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灼见（微信号：penetratingview）
脱贫只是第一步，更好的日子还在后头！
来源 | 瞭望智库（zhczyj）
改革开放以来，中国农村贫困人口从1978年的7.7亿减少到2019年末的551万，减贫成就举世瞩目。
2020年是脱贫攻坚决胜之年，千百年来困扰中华民族的绝对贫困问题即将历史性地划上句号。
成就显著，过程艰辛。
几十年中，数亿中国农民到底是如何摆脱贫困的？
为什么几乎等于“白给房子”的易地搬迁，许多人“不领情”？为什么教育扶贫中的入学率，一定要强调百分百？
为什么有些人脱贫后又迅速返贫？全体脱贫后，我国农村又将如何发展？中国为世界贡献了哪些经验？
带着这些问题，我跟武汉大学中国乡村治理研究中心主任贺雪峰好好聊了一下。
01 中国农民是怎么脱贫的？
过去，中国农村的贫困主要是由于彼时全国经济发展水平都很低。
新中国成立初期，作为一个农业国家，中国人多地少，再加上城市并不对农民敞开落户的大门，绝大多数农民只能被束缚在土地上，难以获得其他发展机会。
经过多年的工业化，以及改革开放以来的市场化和全球化，中国的经济发展水平迅速提高，贫困人口也开始大幅度减少。
举个简单的例子，在全国劳动力市场逐渐形成的过程中，农民由之前的不允许进城，发展为可以进城，称呼从“盲流”发展到“农民工”，再到今天的“新工人”、“新市民”。可以说，他们进入二三产业的体制机制障碍都被扫除，获得了广泛的发展机会和收入机会。 无论是工地工人，还是外卖专员，这些农民都可以获得基于当地经济状况的基本收入，这也成为他们的主要收入来源。在此背景下，我国农村的家庭收入来源，也慢慢变成了“以代际分工为基础的半工半耕”形式，即年轻人进城务工，年纪较大的父母依旧种地。既有务工收入又有务农收入，家庭的积蓄就会慢慢增多，逐渐摆脱贫困。
2011年10月28日，以拾花工为主的3200余名农民工坐上首趟L150次（乌鲁木齐到郑州）临时专列返乡。图源：新华社|王申
可以说，当前中国反贫困取得成绩的根本原因，就是经济持续发展。1978年，中国人均GDP只有300多美元，到2019年已突破1万美元，这是中国农村贫困发生率由97.5%大幅度下降到1.7%最坚实的经济基础。
除了经济发展，我国还在各项政策的制定上，给予农村和农民扶持：
*进入21世纪，国家取消农业税，大幅度增加向农村的财政转移支付；
*从2002年开始，国家提出要引导农民建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度（下称“新农合”）；
*2009年，作为国家深化医疗卫生体制改革的主要战略部署，以新农合作为农村基本医疗保障制度的地位得以确立，2017年各级财政对新农合的人均补助标准达到450元，相对2002年的人均10元，短短十几年提高了数十倍；
*2003年，民政部开始部署农村低保建设工作，2007年，国务院决定在全国建立农村最低生活保障制度，中央财政每年支出城乡最低生活保障资金超千亿元，2016年，各级财政支出农村低保金1014.5亿元；
*2009年，国务院决定开展新型农村社会养老保险（下称“新农保”）试点并很快在全国推广，目前农村基础养老金为每月70元。
2010年2月8日，在安徽合肥市肥东县撮镇农村合作银行内，农民韩静平（中）展示新型农村社会养老金纪念存折。图源：新华社|郭晨
这些面向农户个人或家庭的社会保障政策极大缓解了农户家庭的贫困状况，提高了农户家庭应对风险的能力。
其中，新农合对防止农户因病返贫起到很大作用；最低生活保障可以为农村缺少收入来源和劳动能力的贫弱农户解决温饱问题；新农保则为农村老年人提供了难得的现金收入。
